Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Adjudicación. La recurrente solicita la anulación de la adjudicación a fin de que se acuerde la retroacción de actuaciones al momento anterior al de la exclusión y se proceda a su admisión por cumplir las características mínimas exigidas en el PPT. Doctrina del Tribunal sobre el incumplimiento del PPT como causa de exclusión, que solo procede cuando el incumplimiento sea expreso y claro de modo que no quepa duda que la oferta es incongruente o se opone abiertamente a las prescripciones técnicas. Doctrina del Tribunal sobre la condición de los pliegos como ley del contrato, que vinculan no solamente a los licitadores sino también al órgano de contratación que se autolimita en el ejercicio de su facultad de apreciación. En el supuesto examinado, no resulta controvertido  que el PPT exigía, dentro de las prescripciones específicas y adicionales, el requisito de la “conservación a temperatura ambiente” sin indicar horquilla, intervalo o banda de temperaturas admisible, por lo que tal previsión vinculaba tanto a los licitadores como al órgano de contratación, por lo que la decisión del órgano de contratación no fue correcta y procede la retroacción de actuaciones para que se proceda a la admisión. El segundo motivo versa sobre la arbitrariedad en la valoración del criterio sujeto a juicio de valor "Valoración funcional del producto" con relación a la oferta de la adjudicataria. Doctrina sobre el principio de discrecionalidad técnica en la valoración de los criterios sujetos a juicio de valor, salvo que se acredite arbitrariedad, desviación de poder, falta de motivación o error manifiesto sin que en el supuesto examinado quepa apreciar la arbitrariedad denunciada ni que se haya excedido el órgano de contratación, no pudiendo el Tribunal corregir con criterios jurídicos la puntuación asignada a las ofertas. Las alegaciones de la entidad interesada adhiriéndose a los motivos del recurso exceden del ámbito propio de las alegaciones: solo cabe la oposición al recurso en dicho trámite. Estimación parcial.

Adjudicación. El primer motivo versa sobre la aplicación incorrecta del factor de corrección proporcional en el precio unitario del litro de concentrado de retardante de largo plazo, objeto del suministro.  Doctrina del Tribunal sobre los pliegos como ley del contrato: la presentación de las proposiciones implica la aceptación incondicionada por las entidades licitadoras en virtud del principio "pacta sunt servanda" por lo que ha de estarse a la aplicación del factor de corrección proporcional en el precio unitario del litro de concentrado a utilizar en la valoración económica, al haber ofertado la recurrente un porcentaje distinto del 20% previsto en los pliegos. El PPT, al no haber sido impugnado por la recurrente, devino firme y consentido por lo que no cabe cuestionar en este momento la aplicación de la fórmula de corrección aplicada. A mayor abundamiento, doctrina del Tribunal sobre el ámbito de discrecionalidad en la configuración del objeto contractual y las prescripciones técnicas (Resoluciones 249/2016;295/2016;203/2017; 104/2018;109/2018; 158/2018 y 230/2020, entre otras). La recurrente se limita a aplicar una fórmula alternativa e inversa a la empleada por la Administración más beneficiosa para sus intereses, que no puede prevalecer sobre el criterio técnico y especializado de los órganos técnicos. El segundo motivo versa sobre la infracción de los artículos 139 y 140 LCSP y 81 y 84 del Reglamento General de la LCAP por el carácter insubsanable de la documentación que fue requerida a la adjudicataria que debió ser excluida. Doctrina del Tribunal sobre la subsanación de defectos u omisiones en la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos ( Resolución 134/2020) El análisis del Tribunal concluye que la actuación de la mesa se enmarca en la posibilidad de subsanación de la documentación previa a la adjudicación prevista en la cláusula 10.7 del pliego, maxime cuando el propuesto como adjudicatario resulta ser la oferta económicamente más ventajosa para la Administración. Solicitud de multa a instancia del órgano de contratación: no procede por no advertir la temeridad ni la mala fe en la interposición. Desestimación.

Pliego. Cálculo de los costes de personal atendiendo al convenio colectivo de aplicación. Actualización de los salarios en función de las actualizaciones salariales sin acuerdo al respecto. No procede la aplicación de un preacuerdo. Doctrina. Configuración de las mejoras: Bolsa de sesiones gratuitas, con establecimiento de límite y parámetro de anormalidad. Análisis de la proporcionalidad del criterio y de la utilidad del parámetro para la detección de ofertas anormales o desproporcionadas. Certificaciones como criterio de adjudicaión: necesidad de publicar de la justificación su elección, su vinculación con el objeto del contrato y su ponderación. Criterio de adjudicación sobre arraigo. Estimación parcial.

Adjudicación. Federación Andaluza de Municipios y Provincias. Contrato de servicios no susceptible de recurso por ser inferior su valor estimado a cien mil euros. Cuantía. Alegación de indebido fraccionamiento del objeto contractual con la intención de conseguir el acceso al recurso especial. Los pliegos son la ley del contrato: no consta impugnación de los pliegos. Consideración en virtud del artículo 44.6 de la LCSP: remisión a efectos de recurso ordinario ex artículo 116 de la LPACAP. Inadmisión.

Exclusión. La comprobación de la solvencia técnica debía efectuarse tras la propuesta de adjudicación y no con carácter previo: en el único sobre a presentar en la licitación, aparte de la oferta económica, las entidades licitadoras solo tenían que incluir una declaración responsable haciendo constar que contaban con la solvencia económica y técnica exigida, la cual habría de acreditarse o verificarse en un momento posterior por la entidad propuesta como adjudicataria. La muestra es requisito de solvencia y debe presentarse con carácter previo a la adjudicación. Son los productos a suministrar los que pueden, en su caso, fabricarse tras la adjudicación. Desestimación.

Pliegos. Cálculo del los costes de personal atendiendo al convenio colectivo de aplicación. Actualización de los salarios en función de las actualizaciones salariales sin acuerdo al respecto. Cálculo de los complementos salariales para la determinación del cálculo del coste unitario de la sesión. Costes en inmuebles y en materiales. Forma de determinación del número de sesiones que compone cada lote. Cómputo de descansos y formación a descontar de la jornada laboral anual para el cálculo del precio hora de los servicios. Establecimiento del mismo precio que en una licitación anterior. Doctrina. Bolsa de sesiones gratuitas, con establecimiento de límite y parámetro de anormalidad. Análisis de la proporcionalidad del criterio y de la utilidad del parámetro para la detección de ofertas anormales o desproporcionadas. Estimación parcial.

Pliegos. Cálculo del los costes de personal atendiendo al convenio colectivo de aplicación. Actualización de los salarios en función de las actualizaciones salariales sin acuerdo al respecto. Cálculo de los complementos salariales para la determinación del cálculo del coste unitario de la sesión. Costes en inmuebles y en materiales. Forma de determinación del número de sesiones que compone cada lote. Cómputo de descansos y formación a descontar de la jornada laboral anual para el cálculo del precio hora de los servicios. Establecimiento del mismo precio que en una licitación anterior. Doctrina. Bolsa de sesiones gratuitas, con establecimiento de límite y parámetro de anormalidad. Análisis de la proporcionalidad del criterio y de la utilidad del parámetro para la detección de ofertas anormales o desproporcionadas. Estimación parcial.

Pliegos. Cálculo del los costes de personal atendiendo al convenio colectivo de aplicación. Actualización de los salarios en función de las actualizaciones salariales sin acuerdo al respecto. Cálculo de los complementos salariales para la determinación del cálculo del coste unitario de la sesión. Costes en inmuebles y en materiales. Forma de determinación del número de sesiones que compone cada lote. Cómputo de descansos y formación a descontar de la jornada laboral anual para el cálculo del precio hora de los servicios. Establecimiento del mismo precio que en una licitación anterior. Doctrina. Bolsa de sesiones gratuitas, con establecimiento de límite y parámetro de anormalidad. Análisis de la proporcionalidad del criterio y de la utilidad del parámetro para la detección de ofertas anormales o desproporcionadas. Estimación parcial.

Pliegos. Cálculo del los costes de personal atendiendo al convenio colectivo de aplicación. Actualización de los salarios en función de las actualizaciones salariales sin acuerdo al respecto. Cálculo de los complementos salariales para la determinación del cálculo del coste unitario de la sesión. Costes en inmuebles y en materiales. Forma de determinación del número de sesiones que compone cada lote. Cómputo de descansos y formación a descontar de la jornada laboral anual para el cálculo del precio hora de los servicios. Establecimiento del mismo precio que en una licitación anterior. Doctrina. Bolsa de sesiones gratuitas, con establecimiento de límite y parámetro de anormalidad. Análisis de la proporcionalidad del criterio y de la utilidad del parámetro para la detección de ofertas anormales o desproporcionadas. Estimación parcial.

Pliegos. Cálculo del los costes de personal atendiendo al convenio colectivo de aplicación. Actualización de los salarios en función de las actualizaciones salariales sin acuerdo al respecto. Cálculo de los complementos salariales para la determinación del cálculo del coste unitario de la sesión. Costes en inmuebles y en materiales. Forma de determinación del número de sesiones que compone cada lote. Cómputo de descansos y formación a descontar de la jornada laboral anual para el cálculo del precio hora de los servicios. Establecimiento del mismo precio que en una licitación anterior. Doctrina. Bolsa de sesiones gratuitas, con establecimiento de límite y parámetro de anormalidad. Análisis de la proporcionalidad del criterio y de la utilidad del parámetro para la detección de ofertas anormales o desproporcionadas. Estimación parcial.