Información general
En virtud del Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de abril de 2021, fue creado el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», y se establecieron sus normas de participación y difusión.
Horizonte Europa es el principal programa de financiación de la UE en materia de investigación e innovación, que cuenta con un presupuesto de 95.517 millones de euros para el período 2021-2027. El programa facilita la colaboración y refuerza el impacto de la investigación y la innovación a la hora de desarrollar, apoyar y aplicar las políticas de la UE, a la vez que da respuestas a los desafíos mundiales con gran impacto sobre los ciudadanos (salud, cambio climático, energías renovables, movilidad, seguridad, digital, materiales, etc.). Apoya la creación de conocimientos y tecnologías excelentes, así como su mejor difusión.
Para que un proyecto pueda ser financiado por el programa Horizonte Europa debe desarrollarse, de forma general, en consorcio transnacional, con la participación de al menos tres entidades independientes entre sí de tres Estados Miembros o Países Asociados.
La Estrategia de Investigación e Innovación de Salud en Andalucía, enfocada en el programa Horizonte Europa, incluye entre sus Líneas Maestras la de posicionar la investigación e innovación de Andalucía a nivel nacional e internacional, siendo uno de sus Objetivos el potenciar la internacionalización y la visibilidad de la investigación y la innovación de Andalucía.
En consonancia con la citada Estrategia, la Consejería de Salud y Consumo participa en el programa Horizonte Europa con el interés de impulsar la internacionalización de la I+D+i que realiza el Sistema Sanitario Público de Andalucía, favoreciendo la colaboración internacional en el abordaje de los problemas de salud de la sociedad.
Asimismo, la Consejería de Salud y Consumo para el fomento de la I+D+i en salud dispone, entre otros instrumentos, de la Orden de 1 de agosto de 2022, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, en régimen de concurrencia no competitiva, en materia de salud y consumo (BOJA Núm. 151, de 8 de agosto de 2022). Esta Orden de 1 de agosto de 2022 cuenta entre sus líneas de subvenciones con una específica para el fomento de la generación del conocimiento en áreas temáticas de excelencia en biomedicina y en ciencias de la salud a través de la investigación, desarrollo e innovación. Dicha línea encuentra su fundamentación jurídica en los artículos 45 y 55.2 del Estatuto de Autonomía de Andalucía, y en los artículos 15 y 79 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
El programa Horizonte Europa contempla el desarrollo “partenariados” europeos consistentes en asociaciones temporales de organismos financiadores nacionales y regionales para impulsar áreas determinadas de I+i. Para ello se han creado programas transnacionales de financiación con convocatorias anuales, cuyo objetivo es coordinar y optimizar los esfuerzos de investigación en Europa y en sus países asociados en el ámbito de la investigación e innovación.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (UE) 2021/695, se plantean las denominadas Asociaciones europeas (“Partenariados”) como vía para articular iniciativas conjuntas de investigación e innovación en áreas concretas, entre las que se incluye en el ámbito de la salud. Los proyectos que resulten financiados por el Programa Marco “Horizonte Europa 2021-2027” deberán por lo demás resultar evaluados favorablemente por la Unión Europea.
Las características de los Partenariados europeos en Horizonte Europa son las siguientes:
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Asociaciones temporales de organismos financiadores nacionales y regionales para impulsar áreas determinadas de I+i mediante la creación de programas transnacionales de financiación con convocatorias anuales.
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Duración plurianual (7 años).
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Retorno a la institución financiadora de un 30% de los fondos por parte de la UE: para conseguir esta financiación han de presentar una propuesta técnica a la Comisión Europea.
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Los proyectos son siempre colaborativos.
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Cada organismo decide cuánta financiación aporta para las convocatorias y define sus criterios para adjudicar las ayudas.
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Cada organismo financia exclusivamente a sus grupos/entidades.
La primera convocatoria transnacional conjunta de proyectos se pondrá en marcha próximamente y para participar se deberá configurar un consorcio que presente una propuesta. Los socios deben ser de al menos tres países diferentes que participen en esta convocatoria y para ser elegibles deben tener una evaluación favorable por un organismo internacional.
La Consejería de Salud y Consumo considera conveniente que las entidades andaluzas que realizan I+D+i en salud participen en la citada convocatoria porque la colaboración con otras entidades de otros países conllevará a la realización de proyectos de excelencia altamente competitivos. A esta razón hay que sumar que, una vez finalizado el proyecto, parte del coste retornará a las entidades financiadoras que lo podrán reinvertir en actividades de investigación.
Los partenariados que hasta la fecha presentan interés para el Sistema Sanitario Público de Andalucía son “European partnership on transforming health and care systems” (Partenariado para la transformación de los sistemas sanitarios y asistenciales) y “Fostering a European Research Area for Health Research -ERA4Health-” (Fomento de un Espacio Europeo de Investigación para la Investigación en Salud), en las áreas de Enfermedades Cardiovasculares, Desigualdades en Salud, Vida Saludable y Namomedicina, sin perjuicio de que en el futuro pueda promoverse la incorporación a otros que representen una positiva oportunidad para la internacionalización de la investigación y la innovación desarrollada en Andalucía.
Actualmente, la Consejería de Salud y Consumo no cuenta en la Orden de 1 de agosto de 2022, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, en régimen de concurrencia no competitiva, en materia de salud y consumo, con una línea de subvenciones para financiar la participación en los citados “Partenariados” de entidades andaluzas sin ánimo de lucro con actividad de en I+D+i en Biomedicina y Ciencias de la Salud.
Para solucionar el problema anteriormente expuesto, es necesario contar con una línea de subvenciones que tenga por objeto financiar proyectos de I+D+i en salud de entidades andaluzas, evaluados positivamente en convocatorias de partenariados del programa Horizonte Europa en los que participe la Consejería de Salud y Consumo, para impulsar la internacionalización de la I+D+i en el Sistema Sanitario Público de Andalucía, favoreciendo la colaboración internacional en el abordaje de los problemas de salud de la sociedad.
Para poder apoyar desde la Consejería de Salud este tipo de proyectos se considera oportuno realizar una modificación de la citada anteriormente Orden de 1 de agosto de 2022 para incluir una nueva línea de subvenciones específica para proyectos de I+D+i en Salud de colaboración internacional en partenariados del Programa Horizonte Europa.
El objetivo de la norma es modificar la Orden de 1 de agosto de 2022, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, en régimen de concurrencia no competitiva, en materia de salud y consumo, para incluir una nueva línea de subvenciones para proyectos de I+D+i en Salud de colaboración internacional en partenariados del Programa Horizonte Europa. Esta nueva línea permitirá conceder subvenciones para proyectos de I+D+i en salud de entidades andaluzas, evaluados positivamente en convocatorias de partenariados del programa Horizonte Europa en los que participe la Consejería de Salud y Consumo, para impulsar la internacionalización de la I+D+i en el Sistema Sanitario Público de Andalucía, favoreciendo la colaboración internacional en el abordaje de los problemas de salud de la sociedad.
Se valoró la posibilidad de financiar este tipo de proyectos mediante la línea 1 de la Orden de 1 de agosto de 2022, cuyo finalidad es el fomento de la generación del conocimiento en áreas temáticas de excelencia en biomedicina y en ciencias de la salud a través de la Investigación, Desarrollo e Innovación, que tiene por objeto la concesión de subvenciones para la financiación de proyectos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en áreas temáticas de excelencia en biomedicina y en ciencia de la salud determinada por la Consejería con competencia en materia de salud.
Pero una eventual convocatoria de subvenciones en el marco de la citada línea 1 que admitiera proyectos evaluados favorablemente en el citado programa “Horizonte Europa 2021-2027”, haría necesario que, con carácter previo, el centro directivo competente, verificase que el resto de la regulación de esta línea 1 contenida en las Bases Reguladoras de 1 de agosto de 2022, resulta compatible con los términos del Programa Horizonte Europa 2021-2027 y, en particular, con los requisitos de las entidades solicitantes (apartado 4 del cuadro resumen), con la regulación de la cuantía y gastos subvencionables (apartado 5 del cuadro resumen), con la financiación y régimen de compatibilidad de la subvención (apartado 7 del cuadro resumen), con las exigencias contables (apartado 21 del cuadro resumen), con las medidas de información y publicidad (apartado 22 del cuadro resumen), con la forma y secuencia de pago (apartado 23 del cuadro resumen) así como con la justificación de la subvención (apartado 25 del cuadro resumen).
Además de la complejidad expuesta en el párrafo anterior, ciertamente también cabe la duda de si resultaría admisible una convocatoria de la mencionada línea 1 de subvención limitada a aquellos proyectos de I+D+i del ámbito de la excelencia en biomedicina y de las ciencias de la salud que hubieran sido evaluados favorablemente en el citado programa “Horizonte Europa 2021-2027”. Y ello por cuanto podría constituir una actuación administrativa que excede de la posibilidad permitida en los apartados 1 y 2 del cuadro resumen de las Bases Reguladoras de 1 de agosto 2022, que únicamente prevén la posibilidad de que la convocatoria de la Línea 1 determine “las áreas temáticas” “los conceptos” y “áreas de conocimiento” de excelencia en biomedicina y en ciencias de la salud subvencionables.
En consecuencia se considera que resulta más conveniente aprobar una nueva línea de subvenciones que, especialmente, se conciba para la subvención de proyectos de investigación en el marco del Programa Horizonte Europa 2021-2027 y que expresamente tome en consideración las exigencias del Reglamento (UE) 2021/695 y demás normativa comunitaria y estatal de aplicación.
La ciudadanía, organizaciones y asociaciones que así lo consideren pueden hacer llegar sus opiniones sobre los aspectos planteados en este documento, durante el plazo de 15 días hábiles, a partir del día siguiente al de su publicación, través del siguiente correo electrónico: consultas.previas.csc@juntadeandalucia.es
Quien formule estas aportaciones deberá incluir en su correo, su nombre y apellidos o razón social o denominación de la entidad a la que represente.