El consejero de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad, Rogelio Velasco, ha elevado hoy a Consejo de Gobierno un informe que desgrana el inicio y el desarrollo del Plan para la Mejora de la Regulación Económica de Andalucía y que tiene por objetivos disminuir los trámites administrativos a los que tienen que hacer frente las empresas de la región, mejorar la productividad y la creación de empleo y, en suma, aumentar el crecimiento económico mediante una intervención pública en la economía que haga la administración más eficaz y más eficiente.
Dicho plan, cuya formulación ya fue aprobada por Consejo de Gobierno en el pasado 25 de marzo, recibió un notable impulso el pasado 11 de junio con la aprobación del documento de trabajo sobre el plan en la Comisión Delegada para Asuntos Económicos y la designación de los 17 miembros que forman parte del Grupo de Expertos, uno de los tres equipos de trabajo que estudiarán, de forma paralela y coordinada, cómo abordar la simplificación normativa. La aprobación definitiva del plan está prevista para el mes de mayo de 2020.
El documento, que aplica los principios de buena regulación de la Unión Europea, desarrollados a partir de la Directiva de Servicios, como la necesidad de proporcionalidad, la unidad de mercado y la garantía de los intereses generales, establece que existen en la comunidad autónoma un total de 1.838 procedimientos administrativos (entre autonómicos y compartidos con el Gobierno central), que afectan al inicio o al desarrollo de las actividades económicas, 872 de los cuales van a ser exhaustivamente revisados por los tres grupos de trabajo, en tanto que son susceptibles de ser simplificadas o suprimidas.
En el mes de diciembre se espera que ya exista un primer análisis de estos procedimientos, de los cuales se estima que un 25% desaparecerá o se verá drásticamente modificado, mientras que el 75% restante sería simplificado, en ocasiones hasta el punto de poder realizarse apenas con una simple acción virtual.
Este plan supone una clara apuesta por la modernización de la Administración Autonómica, a través de una regulación pro-mercado, eficiente y digitalizada, y un cambio de paradigma, basado en dos premisas fundamentales. La primera hace referencia a la exigencia al legislador de que valore -a priori- cuál puede ser el efecto de una nueva norma, en cuanto a las posibles barreras administrativas que crea en un mercado concreto, o en la economía en general. Y una segunda premisa, basada en la confianza de que los empresarios cumplan con todos los requisitos para iniciar su negocio, debiendo ejercer la administración su obligada función de control posterior de la actividad económica, sin retrasar -ni paralizar- ningún inicio o desarrollo empresarial. Pero sin olvidar nunca en dicho enfoque pro-competitivo, el interés general, el interés de los consumidores y la seguridad jurídica, principios que deben regir sobre cualquier regulación económica.
El documento surge de la necesidad de elaboración de un profundo análisis, en tanto que la regulación económica se configura como uno de los componentes más influyentes en el crecimiento económico de una región, y Andalucía tiene todavía en este sentido un amplio margen de mejora. Así, el texto recuerda que el informe internacional Doing Business 2015, elaborado por el Banco Mundial, sitúa a España en el puesto 30 de 190 de entre los países mejor clasificados para hacer negocios. Puesto que empeora si se baja a indicadores como la apertura de negocios (posición 86), la obtención de crédito (73), o la obtención de electricidad (48). El mismo informe estima que para la creación de una empresa, en España se necesitan una media de 7 trámites y 14 días, mientras que la media de los países de la OCDE se sitúa en 5,2 trámites y 11,6 días. Andalucía se encuentra dentro de la media española en número de trámites y días para la constitución de una empresa, si bien hay actividades, como el caso de una pyme industrial, para cuyo inicio de actividad se necesitan 7 trámites y 168 días, por cuestiones de naturaleza medioambiental, lo que lastra la concesión de la primera licencia.
Grupos y líneas de trabajo
Además del Grupo de Expertos, que ya sido designado y ha tenido incluso su primera reunión, en la elaboración del Plan de la Mejora de la Regulación Económica en Andalucía trabajarán dos grupos más, de forma paralela pero coordinada, en el análisis de la normativa. El Grupo de Expertos ya ha acordado estructurar su trabajo en torno a cuatro comisiones, dirigidas a: la reducción y eliminación de trabas, la simplificación de la regulación económica en el medio rural, la elaboración de reformas para atraer inversiones productivas a Andalucía, y promover la eficiencia en la administración regional.
A lo largo de esta semana se convocará la reunión del segundo de los grupos de trabajo, que estará formado por funcionarios de todas las consejerías que forman la Junta de Andalucía. Y antes de final del mes de julio se convocará el tercero de los grupos de trabajo, en cuyo seno se tratará con los agentes sociales los avances que sobre el plan se vayan realizando. En este grupo tendrán representación la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA), los sindicatos más representativos, las organizaciones de representantes de autónomos, representantes de la Economía Social y las federaciones representativas de Consumidores y Usuarios.
En cuanto a las líneas de trabajo, las nueve propuestas consensuadas en el documento base para la elaboración del plan pasan por:
- Evaluación de procedimientos administrativos y actuaciones de simplificación y reducción de trabas administrativas.
- Reducción de barreras legales al desarrollo de sectores económicos específicos.
- Facilitar el desarrollo de las actividades económicas en el medio rural.
- Impulsar la mejora de la regulación económica en el ámbito local.
- Reforzar las políticas de competencia y de mejora de la regulación.
- Promover una administración pública más eficiente.
- Creación de un entorno favorable para la innovación social y la economía digital.
- Elaboración de una ley para promover y atraer inversiones productivas.
- Coordinación entre administraciones.
Metodología y plazos
El cronograma de la elaboración del Plan para la Mejora de la Regulación Económica de Andalucía concluye que el documento estará acabado en mayo del próximo año 2020, tras el consenso con los agentes económicos con representación en la Mesa para la Regulación Económica y la evaluación de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos. No obstante, después de este verano se espera que ya exista un paquete de medidas urgentes para poner en marcha de la manera más inmediata posible.
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