La cadena de valor de la IA generativa ¿qué posición ha de tener la UE?

Autoría: Judith Arnal

Publica: Real Instituto Elcano

Fecha: 9 de septiembre de 2025

La Unión Europea (UE) se ha quedado rezagada en la carrera por la inteligencia artificial (IA) generativa. La batalla geopolítica por la inteligencia artificial generativa no se ganará necesariamente replicando las estrategias de Silicon Valley o Shenzhen. La Unión llega tarde a la carrera de la infraestructura bruta, pero puede liderar la siguiente fase: la de la inteligencia artificial inteligente, ética y especializada.

Ideas clave:

• Para que la Unión Europea pueda posicionarse adecuadamente en la batalla global y geopolítica de la inteligencia artificial generativa, es fundamental conocer bien los elementos de la cadena de valor, a saber: (a) infraestructura tecnológica (semiconductores, nube y centros de datos); (b) datos de entrenamiento; (c) entrenamiento de modelos; (d) desarrollo de aplicaciones; y (e) elementos transversales críticos (financiación, talento especializado, marco regulatorio y de gobernanza, ecosistema de investigación y transferencia tecnológica e infraestructura energética).
• En abril de 2025, la Comisión Europea presentó el AI Continent Action Plan, que consta de cinco pilares: (1) infraestructura computacional; (2) estrategia de datos; (3) adopción sectorial; (4) desarrollo de talento y competencias; y (5) marco regulatorio. Esta estrategia presenta aciertos, pendientes de una buena ejecución, especialmente en el ámbito de los datos, la promesa de la simplificación regulatoria y el talento. No obstante, también adolece de elementos cuestionables, especialmente la apuesta por las gigafactorías, que plantea el riesgo de consumir una cantidad desproporcionada de recursos financieros para no poder llegar hasta 2028 ni siquiera al nivel de inversión de empresas individuales estadounidenses. También destacan omisiones en el plan, en particular la falta de estrategia específica para entrenamiento eficiente, la ausencia de apoyo financiero al desarrollo por startups de modelos especializados, la falta de mecanismos específicos de transferencia tecnológica y la ausencia de referencias a la infraestructura energética.
• El AI Continent Action Plan refleja una tensión no resuelta entre dos visiones: competir frontalmente replicando modelos existentes versus desarrollar un enfoque europeo diferenciado. Este análisis propone que la Unión opte por desarrollar su propio enfoque para la IA, basado en seis pilares: (1) mercados competitivos y abiertos, pero regulados; (2) poder de demanda como ventaja estratégica; (3) especialización inteligente en ventajas competitivas; (4) protección ciudadana mediante enforcement del marco regulatorio; (5) creación de zonas de excelencia energética; y (6) ecosistema financiero adaptado a la financiación de los proyectos de inteligencia artificial.